國務院辦公廳關于支撐農平易近工等人員返鄉創業的意見
國辦發 〔2015〕47號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
支撐農平易近工、年夜學生和服役兵士等人員返鄉創業，通過年夜眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增支出，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局勢。根據《中共中心國務院關于加年夜改造創新力度加速農業現代化建設的若干意見》和《國務院關于進一個步驟做好新形勢下就業創業任務的意見》（國發〔2015〕23號）請求，為進一個步驟做好農平易近工等人員返鄉創業任務，經國務院批準，現提出如下意見：
一、總共享空間體請求
（一）指導思惟。周全貫徹落實黨的十八年夜和十八屆二中、三中、四中全會精力，依照黨中心、國務院決策安排，加強統籌謀劃，健全體制機制，整合創業資源，完美攙扶政策，優化創業環境，以人力資本、社會資本的晉陞、擴散、共享為紐帶，加速樹立多層次多樣化的返鄉創業格式，周全激發農平易近工等人員返鄉創業熱情，創瑜伽教室造更多當場就近就業機會，加速輸出地新型工業化、城鎮化進程，周全匯進年夜眾創業、萬眾創新熱潮，加速培養經濟社會發展新動力，催生平易近生改良、經濟結構調整和社會和諧穩定新動能。
（二）基礎原則。
——堅持普惠性與攙扶性政策相結合。既要保證返鄉創業人員同等享用普惠性政策，又要根據其抗風險才能弱等特點，落實完美差別化的攙扶性政策，會議室出租瑜伽場地盡力促進他們勝利創業。
——堅持盤活存量與創造增量并舉。要用好用活已有園區、項目、資金等存量資源周全支撐返鄉創業，同時積極摸索公共創業服務新方式、新路徑，開發增量資源，加年夜對返鄉創業的支撐力度。
——堅持當局引導與市場主導協同。要加強當局引導，依照綠色、集約舞蹈教室、實用的原則，創造傑出的創業環境，更要充足發揮市場的決定性感化，支撐返鄉創業企業與龍頭企業、市場中介服務機構等配合打造充教學場地滿活氣的創業生態系統。
——堅持輸進地與輸出地發展聯動。要推進創新創業資源跨地區整合，促進輸進地與輸出地在政策、服務、市場等方面的聯動對接，擴年夜返鄉創業市場空間，延長返鄉創業產業鏈條。
二、重要任務
（三）促進產業轉移帶動返鄉創業。鼓勵輸進地在產業升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業園區，引導勞動密集型產業轉移，鼎力發展相關配套產業，帶動農平易近工等小樹屋人員返鄉創業。鼓勵個人空間已經勝利創業的農平易近工等人員，順應產業轉移的趨勢和潮水，充足發掘和應用輸出地資源和要素方面的比較優勢，把適合的產業轉移抵家鄉再創業、再發展。
（四）推動輸出地產業升級帶動返鄉創業。鼓勵積累了必定資金、技術和治理經驗的農平易近工等人員，學習借鑒發達地區的產業組織情勢、經營治理方法，順應輸出地消費結構、產業結構升級的市場需求，捉住機遇創業興業，把小門面、小作坊升級為特點店、連鎖店、brand店。
（五）鼓勵輸出地資源嫁接輸進地市場帶動返鄉創業。鼓勵農平易近工等人員發揮既熟習輸進地市場又熟習輸出地資源的優勢，借力“互聯網+”信息技術發展現代商業，通過對少數平易近族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特點產品的發掘、升級、brand化，實現輸出地產品與輸進地市場的嫁接。
（六）引導一二三產業融會發展帶動返鄉創業。統籌發展縣域經濟，個人空間引導返鄉農平易近工等人員融進區域專業市場、示范帶和塊狀經濟，打造具有區域特點的優勢產業集群。鼓勵創業基礎好、創業才能強的返鄉人員，充足開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和鄉村游玩，促進農村一二三產業融會發展，拓展創業空間。以少數平易近族特點村鎮為平臺和載體，鼎力發展平易近族風情游玩業，帶動平易近族地區創私密空間業。
（七）支撐新型農業經營主體發展帶動返鄉創業。鼓勵返鄉人員共創農平易近一起配合社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等一起配合樹立營銷渠道，一起瑜伽教室配合打造特點brand，一起配合疏散市場風險舞蹈教室。
三、健全基礎設施和創業服務體系
（八）加強基層服務平臺和互聯網創業線上交流線下基礎設施建設。切實加年夜人力財力投進，進一個步驟推進縣鄉基層就業和社會保證服務平臺、中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區公共服務綜合信息平臺的建設，使其成為加強和優化農村基層公共服務的主要基礎設施。支撐電信企業加年夜互聯網和移動互聯網建設投進，改良縣鄉互聯網服務，加速提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。繼續深化和擴年夜電子商務進農村綜合示范縣任務，推動信息進戶，引導和鼓勵電子商務買賣平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依托其平臺和經營網絡創業。加年夜路況物流等基礎設施投進，支撐鄉鎮當局、農村集體經濟組織與社會資本一起配合共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業完美物流下教學場地鄉體系，晉陞冷鏈物流配送才能，暢通農產會議室出租品進城與工業品下鄉的雙向暢通渠道。
（九）依托存量資源整合發展農平易近工返鄉創業園。各地要在調查剖析農平易近工等人員返鄉創業總體狀況和基礎需求基礎上，結合推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展的實際需求，對農平易近工返鄉創業園布局作出設定。依托現有各類合規開發園區、農業產業園，盤活閑置廠房等存量資源，支撐和引導處所整合發展一批重點面向初創期“種子培養”的返鄉創業孵化基地、引導早中期創業企業集群發展的返鄉創業園區，湊集創業要素，下降創業本錢。發掘現有物業設施應用潛力，個人空間整合應用零碎空位等存量資源，并留意與城鄉基礎設施建設、發展電子商務和完美物流基礎設施等統籌結合。屬于非農業態的農平易近工返鄉創業園，應依照城鄉規劃請求，結合老城或鎮村改革、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整進行開發建設。屬于農林牧漁業態的農平易近工返鄉創業園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用處條件下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方法整合資源開發建設。
（十）強化返鄉農平易近工等人員創業培訓任務。緊家教密結合返鄉農平易近工等人員創業特點、需乞降地區經濟特點，編制實施專項培訓計劃，整合現有培訓資源，開發有針對性的培訓項目，加強創業師資隊伍建設，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方法有用開展創業培訓，擴年夜培訓覆蓋范圍，進步培訓的可獲得性，并按規定給予創業培訓補貼。樹立健全創業輔導軌制，加強創業導師隊伍建設，從有經驗和行業資源的勝利企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創業帶頭人當中選拔一批創業導師，為返鄉創業農平易近工等人員供給創業輔導。支撐返鄉創業培訓實習基地建設，動員著名鄉鎮企業、農產品加工企業、休閑農業企業和專業市場等為返鄉創業人員供給創業見習、實習和實訓服務，加強輸出地與東部地區對口協作，組織返鄉創業農平易近工等人員按期到東部企業實習，為其學習和增強治理經驗供給支撐。發揮好駐貧困村“第一書記”和駐村任務隊感化，幫助開展返鄉農平易近工教導培訓，做好貧困鄉村創業致富帶頭人培訓。
（十一）完美農平易近工等人員返鄉創業公共服務。各地應本著“當局供給平臺、平臺集聚資源、資源服務創業”的思緒，依托基層公共平臺集聚當局公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農平易近工等人員返鄉創業供給服務。統籌考慮社保、住房、教導、醫療等公共服務軌制改造，及時將返鄉創業農平易近工等人員納進公共服務范圍。依托基層就業和社會保證服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等任務，確保其各項社保關系順暢轉移接進。及時將電子商務等新興業態創業人員納進社保覆蓋范圍。摸索完美返鄉創業人員社會兜底保證機制，下降創業風險。深化農村社區建設試點，晉陞農村社區支撐返鄉創業和吸納就業的才能，慢慢樹立城鄉社區農平易近工服務銜接機制。
（十二）改良返鄉創業市場中介服務。運用當局向社會氣力購買服務的機制，調動教導培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、行業協會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉創業農平易近工等人員解決企業開辦、經營、發展過程中碰到的才能缺乏、經驗缺乏、資源缺乏等難題。培養和壯年夜專業化市場中介服務機構，供給市場剖析、治理輔導等深度服務，幫助返鄉創業人員改良治理、開拓市場。鼓勵年夜型市場中介服務機構跨區域拓展，推動輸出地構成專業化、社會化、網“沒有我們兩個，就沒有所謂的婚姻，習先生。”藍玉華緩緩搖頭，同時改名為他。天知道“世勳哥”說了多少話，讓她有種絡化的市場中介服務體系。
（十三）引導返鄉創業與萬眾創新對接。引導和支撐龍頭企業樹立市場化的創新創業促進機制，加快資金、技術和服務擴散，帶動和支撐返鄉創業人員依托其相關產業鏈創業發展。鼓勵年夜型科研院所樹立開放式創新創業服務平臺，吸引返鄉創業農平易近工等各類創業者圍繞其創新結果創業，加快科技結果資本化、產業化程序。鼓勵社會資本特別是龍頭企業加年夜投進，結合其本身發展壯年夜需求，建設發展市場化、專業化的眾創空間，促進創新創意與企業發展、會議室出租市場需乞降社會資本有用對接。鼓勵發達地區眾創空間加快向輸出地擴展、復制，不斷輸出新的創業理念，集聚創業活氣，幫助返鄉農平易近工等人員解決創業難題。奉行科技特派員軌制，建設一批“星創六合”交流，為農平易近工等人員返鄉創業供給科技服務，實現返鄉創業與萬眾創新有序對接、聯動發展。
四、政策辦法
（十四）下降返鄉創業門檻。深化商事軌制改造，落實注冊資本登記軌制改造，優化返鄉創業登記方法，簡化創業居處（經營場所）登記手續，推動“一私密空間址多照”、集群注冊等居處登記軌制改造。放寬經營范圍，鼓勵返鄉農平易近工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。對當局主導、財政支撐的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、當局與社會資本一起配合等方法，引導農平易近工等人員創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本周全開放。制訂鼓勵社會資本參與農村建設目錄，摸索樹立鄉鎮當局職能轉移目錄，鼓勵返鄉創業人員參與建設或承擔公共服務項目，支撐返鄉人員創設的企業參加當局采購。將農平易近工等人員返鄉創業納進社會信譽體系，樹個人空間立健全返鄉創業市場買賣規則和服務監管機制，促進公共治理程度晉陞和買賣本錢降落。撤消和下放觸及返鄉創業的行政許可審批事項，周全清算并切實撤消非行政教學許交流可審批事項，減少返鄉創業投資項今朝置審批。
（十五）落實定向減稅和廣泛性降費私密空間政策。農平易近工等人員返鄉創業，合適政策規定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業所得稅優惠政策的告訴》（財稅〔2015〕34號）、《關于進一個步驟支撐小微企業增值稅和營業稅政策的告訴》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業免征有關當局性基金的告訴》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保證部財政部關于調整掉業保險費率有關問題的告訴》（人社部發〔2015〕24號1對1教學）的政策規定，享用減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教導費附加、處所教導附加、水利建設基金、文明事業建設費、殘疾人就業保證金等稅費減免和下降掉業保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保證部門要親密共同，嚴格依照上述政策規定和《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的告訴》（國發〔2015〕25號）請求，切實抓好任務落實，小樹屋確保優惠政策落地并落實到位。
（十六）加年夜財政支撐力度。充足發揮財政資金的杠桿引導感化，瑜伽教室加年夜對小樹屋返鄉創業的財政支撐力度。對返鄉農平易近工等人員創辦的新型農業經營主體，合適農業補貼政策支撐條件的，可按規定劃一享用相應的政策支撐。對農平易近工等人員返鄉創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。對合適就業困難人員條件，從事靈活就業的，給予必定的社會保險補貼。對具備各項支農惠農資金、小微企業發展資金等其他攙扶政策規定條件的，要及時納進攙扶范圍，便捷申請法式，簡化審批流程，樹立健全政策受害人信息聯網查驗機制。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，劃一享用各項就業創業攙扶政策；未經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，劃一享用靈活就業人員攙扶政策。
（十七）強化返鄉創業金融服務。加強當局引導，運用創業投資類基金，吸引社會資本加年夜對農平易近工等人員返鄉創業初創期、早中期的支撐力度。在返鄉創業較為集中、產業特點凸起的地區，摸索發行專項中小微企業聚集債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴年夜直接融資規模。進一個步驟進步返鄉創業的金融可獲得性，加速發展村鎮銀行、農村信譽社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完美返鄉創業信譽評價機制，擴大略押物范圍，鼓勵銀行業金融機構開發合適農平易近工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務，加年夜對返鄉創業的信貸支撐和服務力度。鼎力發展農村普惠金融，引導加年夜涉農資金投放，運用金融服務“三農”發展的相關政策辦法，支撐農平易近工等人員返鄉創業家教。落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對合適條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定設定貸款貼息所需資金。
（十八）完美返鄉創業園支撐政策。農平易近工返鄉創業園的建設資金由建設方自籌；以地盤租賃方法進行農平易近工返鄉創業園建設的，構成的固定資產歸建設方一切；物業經營收益按相關各方合約分派。對整合發展農平易近工返鄉創業園，處所當局可在不增添財政預算收入總規模、不改變專項資金用處條件下，公道調整收入結構，設定相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方法給予政策支撐。鼓勵銀行業金融機構在有用防范風險的基礎上，積極創新金融產品和服務方法，加年夜對農平易近工返鄉創業園區基礎設施建設和產業集群發展等方面的金融支撐。有關方面可設定相應項目給予對口支撐，幫助返鄉創業園完美水、電、路況、物流、通訊、寬帶網絡等基礎設施。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員進園創業。
五、組織實施
（十九）加強組織協調。各地區、各部門要高度重視農平易近工等人員返鄉創業任務，健全任務機制，明確任務分工，細化配套辦法，跟蹤任務進展，及時總結推廣經驗，研討解決任務中出現的問題。支撐農平易近工等人員返鄉創業，關鍵在處所。各地特別是中西部地區，要結合產業轉移和推進新型城鎮化的實際需求，制訂加倍優惠的政策辦法，加年夜對農平易近工等人員返鄉創業的支撐力度。有關部門要親密共同，抓好《鼓勵農平易近工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（2015—2017年）》（見附件）的落實，明確時間進度，制訂實施細則，確保任務實效。
（二十）強化示范帶動。結合國家新型城鎮化綜合試點城市和中小城市綜合改造試點城市組織開展試點任務，摸索優化鼓勵創業創新的體制機制環境，打造傑出創業生態系統。打造一批平易近族傳統產業創業示范基地、一批縣級互聯網創業示范基地，發揮示范帶動感化。
（二十一）抓好宣傳引導。堅持正確導向，以返鄉創業人員喜聞樂見的情勢加強宣傳解讀，充足應用微信等移動互聯社交平臺搭建返鄉創業交通平臺，使之發揮凝集返鄉創業人員和交通創業信息、分送朋友創業經驗、展現創業項目、傳播創業商機的感化。鼎力宣傳優秀返鄉創業典範事跡，充足調動社會各方面支撐、促進農平易近工等人員返鄉創業的積極性、主動性，鼎力營造創業、興業、樂業的傑出環境。
小樹屋附件：鼓勵農平易近工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（2015—2017年）
國務院辦公廳
2015年6月17日
農業部副部長屈冬玉演講 王東海 攝
