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國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的告訴
國發〔2017〕13號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2017年2月28日
（此件公開發布）
“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃
為積極開展應對生齒老齡化行動，推動老齡事業周全協調可民生社區室內設計持續發展，健全養老體系，根據《中華國民共和國老年人權益保證法》和《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制訂本規劃。
第一章 規劃佈景
第一節 “十二五”時期的成績loft風室內設計
“十二五”時期我國老齡事業和養老體系建設獲得長足發展。《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》確定的目標任務基礎完成。老年人權益保證和養老服務業發展等方面的法規政策不斷完美；基礎養老、基礎醫療保證覆蓋面不斷擴年夜，保證程度逐年進步；以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系初步構成，養老床位數量達到672.7萬張；老年宜居環境建設持續推進，老年人社會參與條件繼續優化；老年文明、體育、教導事業疾速發展，老年人精力文明生涯日益豐富；老年人優待項目加倍豐富、范圍年夜幅拓寬，敬老養老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。
第二節 “十三五”時期的形勢
“十三五”時期是我國周全建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業改造發展和養老體系建設的主要戰略窗口期。
嚴峻形勢。預計到2020年，全國60歲以上老年生齒將增添到2.55億人擺佈，占總生齒比重晉陞到17.8%擺佈；高齡老年人將增添到2900萬人擺佈，獨居和空巢老年人將增添到1.18億人擺佈，老年撫養比將進步到28%擺佈；用于老年人的社會保證收入將持續增長；農村實際棲身生齒老齡化水平能夠進一個步驟加深。
明顯短板。涉老法規政策系統性、協調性、針對性、可操縱性有待增強；城鄉、區域老齡事業發展和養老體系建設不平衡問題凸起；養老服務有用供給缺乏，質量效益不高，人才隊伍缺乏；老年用品市場供需牴觸比較凸起；老齡任務體制機制不健全，社會參與不充足，基層基礎比較單薄。
有利條件。黨中心、國務院高度重視老齡事業發展和養老體系建設，“十三五”規劃綱要對積極應對生齒老齡化提出明確請求。經濟社會平穩安康發展，供給側結構性改造加速推進，公共服務和平易近生保證才能不斷增強，科技創新結果加速推廣應用，勞動年齡生齒仍較為充分，社會參與老齡事業發展積極性不斷進步。
制訂實施“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃是貫徹落實黨中心、國務院關于積極應對生齒老齡化決策安排的主要辦法，對于保證和改良平易近生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現周全建成小康社會奮斗目標具有主要戰略意義。
第二章 指導思惟、基礎原則和發展目標
第一節 指導思惟
高舉中國特點社會主義偉年夜旗幟，周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力和治國理政新理念新思惟新戰略，認真落實黨中心、國務院決策安排，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局，堅固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持黨委領導、當局主導、社會參與、全平易近行動，著力加強全社會積極應對生齒老齡化的各方面任務，著力完美老齡政策軌制，著力加強老年國民生保證和服務供給，著力發揮老年人積極感化，著力改良老齡事業發展和養老體系建設支撐條件，確保全體老年人共享周全建成小康社會新結果。
第二節 基礎原則
以人為本，共建共享。堅持保證和改良老年國民生，慢慢增進老年人福祉，鼎力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文明，為老年人參與社會發展、社會氣力參與老齡事業發展和養老體系建設供給更多更好支撐，實現不分年齡、人人共建共享退休宅設計。
補齊短板，提質增效。堅持問題導牙醫診所設計向，重視質量效益，著力保基礎、兜底線、補短板、調結構，不斷健全完美社會保證軌制體系，促進資源公道優化設置裝備擺設，強化單薄環節，加年夜投進力度，有用保證面向老年人的基礎公共服務供給。
改造創新，激發活氣。堅持當局引導、市場驅動，深化簡政放權、放管結合、優化服務改造，不斷增強當局依法履職才能，加速構成統一開放、競爭有序的市場體系，保證公正競爭，改良營商環境，支撐創業創新，激發市場活氣。
統籌兼顧，協調發展。堅持把應對生齒老齡化與促進經濟社會發展相結合，促進老齡事業發展和養老體系建設城鄉協調、區域協調、事業產業協調，統籌做好老年人經濟保證、服務保證和精力關愛等軌制設定，實現協調可持續發展。
第三節 發展目標
到2020年，老齡事業發展整體程度明顯晉陞，養老體系加倍健全完美，及時應對、科學應對、綜合應對生齒老齡化的社會基礎加倍堅固。
多支柱、全覆蓋、加倍公正、更可持續的社會保證體系加倍完美。城鎮職工和城鄉居平易近基礎養老保險參保率達到90%，基礎醫療保險參保率穩定在95%以上，社會保險、社會福利、社會救助等社會保證軌制和公益慈悲事業有用銜接，老年人的基礎生涯、基礎醫療、基礎照護等需求獲得切實保證。
居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系加倍健全。養老服務供給才能年夜幅進步、質量明顯改良、結構加倍公道，多層次、多樣化的養老服務加倍便利可及，當局運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%，護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%，65歲以上老年人安康治理率達到70%。
有利于當局和市場感化充足發揮的軌制體系加倍完備。老齡事業發展和養老體系建設的法治化、信息化、標準化、規范化水平明顯進步。當局職能轉變、“放管服”改造、行政效能晉陞成效顯著。市場活氣和社會創造力獲得充足激發，養老服務和產品供給主體加倍多元、內容加倍豐富、質量加倍優良，以信譽為焦點的新型市場監管機制樹立完美。
支撐老齡事業發展和養老體系建設的社會環境加倍友愛。全社會積極應對生齒老齡化、自覺支撐老齡事業發展和養老體系建設的意識意愿顯著增強，敬老養老助老社會風尚加倍濃厚，遊艇設計平安綠色方便舒適的老年宜居環境建設扎實推進，老年文明體育教導事業加倍繁榮發展，老年人符合法規權益獲得有用保護，老年人參與社會發展的條件持續改良。
第三章 健全完美社會保證體系
第一節 社會保險軌制
完美養老保險軌制。制訂實施完美和改造基礎養老保險軌制總體計劃。完美社會統籌與個人賬戶相結合的基礎養老保險軌制，構建包含職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。樹立基礎養老金公道調整機制，適當進步退休人員基礎養老金標準。加速健全社會保證治理體制和經辦服務體系。樹立加倍便捷的養老保險轉移接續機制。
健全醫療保險軌制。健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，完美繳費參保政策。加速推進基礎醫療保險全國聯網和異地就醫結算，實現跨省異地安頓退休人員住院價格直接結算。鼓勵有條件的處所研討將基礎治療性康復輔助用具按規定慢慢納進基礎醫療保險付出范圍。鞏固完美城鄉居平易近年夜病保險。鼓勵發展補充醫療保險和商業安康保險、老年人不測傷害保險。
摸索樹立長期護理保險軌制。開展長期護理保險試點的地區要統籌施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難掉能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目標整合銜接，進步資源設置裝備擺設效力效益。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保證需求。
第二節 社會福利軌制
制訂實施老年人照顧服務項目，鼓勵處所豐富照顧服務項目、創新和優化照顧服務供給方法。著力保證特別困難老年人的養老服務需求，確保人人能夠享有基礎養老服務。在全國范圍內基礎建成針對經濟困難的高齡、掉能老年人的補貼軌制。對經濟困難的老年人，處所各級國民當局慢慢給予養老服務補貼。完美農村計劃生養家庭獎勵攙扶幫助和特別攙扶幫助軌制。
第三節 社會救助軌制
確保一切合適條件的老年人按規定納進最低生涯保證、老屋翻新特困人員救助供養等社會救助軌制保證范圍。完美醫療救助軌制，周全開展重特年夜疾病醫療救助，慢慢將低支出家庭老年人納進救助范圍。完美臨時救助軌制，加強對老年人的“濟急難”任務，按規定對流落乞討、遭遇遺棄等生涯無著老年人給予救助。落實客變設計農村最低生涯保證軌制與扶貧開發政策有用銜接有關政策請求，確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。
第四節 公益慈悲事業
鼓勵面向老年人開展捐獻捐贈、志愿服務、慈悲信托、平安知識教導、急救技巧培訓、突發變亂防范等情勢多樣的公益慈悲活動。依法加強對公益慈悲組織和公益慈悲活動的攙扶和監管，依法及時查處以公益慈悲為名實施的損害老年人符合法規權益等違反法令法規、違背公序良俗的行為。加強平易近政部門與公益慈悲組織、社會服務機構之間的信息對接和任務銜接，實現當局救助與社會幫扶有機結合。
第四章 健全養老服務體系
第一節 夯實居家社區養老服務基礎
鼎力發展居家社區養老服務。慢慢樹立支撐家庭養老的政策體系，支撐成年後代與老年怙恃配合生涯，實行贍養義務和承擔照新古典設計顧責任。支撐城鄉社區按期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。支撐城鄉社區發揮供需對接、服務引導等感化，加強居家養老服務信息匯集，引導社區日間照顧中間等養老服務機構依托社區綜合服務設施和社區公共服務綜合信息平臺，創新服務形式，晉陞質量效力，為老年人供給精準化個性化專業化服務。鼓勵老年人參加社區鄰里合作養老。鼓勵有條件的處所推動攙扶殘疾、掉能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生涯特點和平安需求的家庭室第裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改革任務，對此中的經濟困難老年人家庭給親子空間設計予適當補助。鼎力奉行當局購買服務，推動專業化居家社區養老機構發展。
加強社區養老服務設施建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，新建城區和新建棲身（小）區按請求配套建設養老服務設施，老城區和已建成棲身（小）區無養老服務設施或現有設施未達到規劃請求的，通過購置、置換、租賃等方法建設。加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合應用。支撐在社區養老服務設施配備康復護理設施設備和器材。鼓勵有條件的處所通過委托治理等方無毒建材法，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。
第二節 推動養老機構提質增效
加速公辦養老機構改造。加速推進具備向社會供給養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展公建平易近營。實行老年人進住評估軌制，優先保證特困供養人員集中供養需乞降其他經濟困難的孤寡、掉能、高齡等老年人的服務需求。完美公建平易近營養老機構治理辦法，鼓勵社會氣力通過獨資、合資、一起配合、聯營、參股、租賃等方法參與公辦養老機構改造。當局投資侘寂風建設和購置的養老設施、新建棲身（小）區按規定配建并移交給平易近政部門的養老設施、黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建平易近營。
支撐社會氣力興辦養老機構。貫徹周全放開養老服務市場、晉陞養身心診所設計老服務質量的有關政策請求，加速推進養老服務業“放管服”改造。對平易近間資本和社會氣力申請興辦養老機構進一個步驟放寬準進條件，加強開辦支撐和服務指導。落實好對平易近辦養老機構的投融資、稅費、地盤、人才等攙扶政策。鼓勵采取特許經營、當局購買服務、當局和社會資本一起配合等方法支撐社會氣力舉辦養老機構。允許養老機構依法依規設立多個服務網點，實現規模化、連鎖私人招待所設計化、brand化運營。鼓勵整合改革企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務。
周全晉陞養老機構服務質量。加速樹立全國統一的服務質量標準和評價體系，完美平安、服務、治理、設施等標準，加強養老機構服務質會所設計量監管。樹立健全養老機構分養生住宅類治理和養老服務評估軌制，引進第三方評估，實行評估結果報告和社會公示。加強養老服務行業自律和信譽體系建設。支撐發展養老機構責任保險，進步養老機構抵御風險才能。
第三節 加強農村養老服務
推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標，在保證農村特困人員集中供養需求的條件下，積極為低支出、高齡、獨居、殘疾、掉能農村老年人供給養老服務。通過鄰里合作、親友互助、志愿服務等形式和舉辦農村幸福院、養老邁院等方法，鼎力發展農村合作養老服務。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等感化，積極培養為老服務社會組織，依托農村社區綜合服務中間（站）、綜合性文明服務中間、村衛生室、農家書屋、全平易近健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人供給豐富多彩的關愛服務。
第五章 健全安康支撐體系
第一節 推進醫養結合
完美醫養結合機制。統籌落實好醫養結合優惠攙扶政策，深刻開展醫養結合試點，樹立健全醫療衛生機構與養老機構一起配合機制，樹立養老機構內設醫療機構與一起配合醫院間雙向轉診綠色通道，為老年人供給治療期住院、康復期護理、穩按期生涯照顧以及臨終關懷一體化服務。鼎力開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品，鼓勵社會氣力舉辦以中醫藥安康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特點醫養結合示范基地。
支撐養老機構開展醫療服務。支撐養老機構按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業，支撐有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性安康服務。對養老機構設置的醫療機構，合適條件的按規定納進基礎醫療保險定點范圍。
第二節 加強老年人安康促進和疾病預防
開展老年人安康教導，促進安康老齡化理念和醫療保健知識宣傳普及進社區、進家庭，增強老年人的自我保健意識和才能。加強對老年人安康生涯方法和健身活動指導，晉陞老年人安康素養程度至10%。基層醫療衛生機構為轄區內65周歲以上老年人廣泛樹立安康檔案，開展安康治理服務。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的安康指導、綜合干預。指導老年人公道用藥，減少分歧理用藥迫害。研討推廣老年病防治適宜技術，及時發現安康風險原因，促進老年病早發現、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫藥安康治理服務項目。加強老年嚴重精力障礙患者的社區治理和康復服務。
第三節 發展老年醫療與康復護理服務
加強老年康復醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設。有條件的地區可將部門公立醫院轉為康復、護理等機構。進步基層醫療衛生機構康復護理床位占比，積極開展家庭醫生簽約服務，為老年人供給連續的安康治理和醫療服務。到2020年，35%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。落實老年人醫療服務優待政策，為老年人特別是高齡、沉痾、殘疾、掉能老年人就醫供給方便服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務任務志愿者為老年人開展義診。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助用具設置裝備擺設人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺效能康復訓練等老年康復護理服務。
第四節 加強老年體育健身
結合貫徹落實全平易近健身計劃，依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、倉庫、老舊商業設施等城市空置場所，建設適合老年人體育健身的場地設施，廣泛開展老年人康復健身體育活動。支撐鄉鎮（街道）綜合文明站建設體育健身場地，配備適合老年人的設施和器材。支撐公共和平易近辦體育設施向老年人免費或優惠開放。加強老年人體育健身方式和項目研討，分層分類引導老年運動項目發展。繼續舉辦全國老年人體育健身年夜會。鼓勵發展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉鎮樹立老年人基層體育組織，城鄉社區廣泛樹立老年人健身活動站點和體育團隊。
第六章 繁榮老年消費市場
第一節 豐富養老服務業態
鼎力發展養老服務企業，鼓勵連鎖化經營、集團化發展，實施brand戰略，培養一批各具特點、治理規范、服務標準的龍頭企業，加速構成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。支撐養老服務產業與安康、養生、游玩、文明、健身、休閑等產業融會發展，豐富養老服務產業新形式、新業態。鼓勵金融、地產、互聯網等企業進進養老服務產業。應用信息技術晉陞安日式住宅設計康養老服務質量和效力。
第二節 繁榮老年用品市場
增添老年用品供給。引導支撐相關行業、企業圍繞安康促進、安康監測可穿著設備、慢性病治療、康復護理、輔助用具和智能看護、應急救濟、通訊服務、電子商務、游玩休閑等重點領域，推進老年人適用產品、技術的研發和應用。支撐老年用品制造業創新發展，采用新工藝、新資料、新技術，促進產品升級換代。豐富適合老年人的食物、藥品、服裝等供給；加強老年用品測試和質量監管，鼓勵開辟老年用品展現、親身經歷場所，發展老年用品租賃市場，支撐辦好老齡產業博覽會。
晉陞老年用品科技含量。加強對老年用品產業個性技術的研發和創新。支撐推動老年用品產業領域年夜眾創業、萬眾創新。支撐合適條件的老年用品企業牽頭承擔各類科技計劃（專項、基金等）科研項目。支撐技術密集型企業、科研院所、高校及老齡科研機構加強適老科技研發和結果轉化應用。落實相關稅收優惠政策，支撐老年用品產業領域科技創新與應用項目。
第七章 推進老年宜居環境建設
第一節 推動設施無障礙建設和改革
嚴格執行無障礙環境建設相關法令法規，完美涉老工程建設標準規范體系，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、治理等環節加強相關標準的實施與監督。加強與老年人自立平安地通行途徑、收支相關建筑物、搭乘公共路況東西、交通信息、獲得社區服務親密相關的公共設施的無障礙設計與改革。加強棲身區公共設施無障礙改革，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點進行改革。摸索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改革的政策辦法。
第二節 營造平安綠色方便生涯環境
在推進老舊棲身（小）區改革、棚戶區改革、農村危房改革等工程中優先滿足合適住房救助條件的老年人的基礎住房平安需求。加強對養老服務設施的平安隱患排查和監管。加強養老服務設施節能宜居改革，將各類養老機構和城鄉社區養老服務設施納進綠色建筑行動重點攙扶范圍。推動老年人共建共享綠色社區、傳統村、漂亮宜居村莊和生態文明建設結果綠裝修設計。支撐多層老舊室第加裝電梯。引導、支撐開發老年宜棲身宅和代際親情室第。繼續推進街道、社區“老年人生涯圈”配套設施建設，為老年人供給一站式便捷服務。
第三節 弘揚敬老養老助老的社會風尚
把敬老養老助老納進社會私德、職業品德、家庭美德、個人品格建設，納進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評 TC:jiuyi9follow8