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——2014年1月22日在亳州市第三屆人民代表大會第五次會議上
市長 沈強
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、凝心聚力，攻堅克難，經濟社會發展穩中向好
剛剛過去的2013年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，在中共亳州市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府和全市人民一起，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以穩中求進、好中求快、能快則快為主調，圍繞市三屆人大三次會議確定的目標任務，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，攻堅克難，開拓創新，經濟社會呈現出良好發展態勢，活力亳州、美麗亳州、幸福亳州建設取得新的成效。
初步預計，全市實現生產總值790億元，同比增長10%；全部財政收入103.5億元、增長21.6%，地方財政收入64.4億元、增長35%；固定資產投資540億元，增長26%；社會消費品零售總額345億元，增長13.7%；城鎮居民人均可支配收入22500元，增長10%；農民人均純收入7530元，增長15%；節能減排主要目標任務全面完成。
過去的一年，受國內外經濟下行壓力的影響，我市個別經濟指標增幅低于預期目標。但總體上看，一些主要經濟指標增幅居于全省前列，經濟增長處在合理較快的區間。1—11月份，8項指標增幅居全省前5位，其中，固定資產投資、房地產投資、限上消費品零售額、全部財政收入、地方財政收入5項指標增幅居全省前3位。尤為可喜的是：糧食生產實現“十連豐”，我市再次榮獲“全國糧食生產先進市”稱號，渦陽縣、蒙城縣榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持穩中求進、創新驅動，經濟發展后勁進一步增強。
力促實體經濟穩步發展。及時出臺促進經濟持續健康較快發展的實施意見，認真落實國家結構性減稅政策，加大企業幫扶力度，整合各類專項資金，大力支持民營經濟和中小微企業發展。全年新增規模工業企業150家、總數達626家，實現規模工業增加值205億元、增長15%；新增個體工商戶34735家、私營企業3843家；減輕企業負擔5.8億元。
實施特色產業升級工程。成立十大產業發展戰略研究推進工作領導小組，編制發展戰略研究報告，開展十大產業專題培訓，建立完善產業發展推進機制，特色重點產業不斷壯大。現代中藥產業呈集群化迅猛發展態勢，產值同比增長21%；食品制造和農產品加工、汽車農機及零部件制造、勞動密集型裝備BMW零件制造等重點產業產值增速均在20%以上。
著力構建技術創新體系。實施省級以上各類科技計劃項目53項，新獲批認定高新技術企業5家、省級民營科技企業8家、創新型（試點）企業5家。申請專利1968件、其中發明專利764件，授權專利971件、其中發明專利105件；新增名牌產品5個、省著名商標25件，安徽古井貢酒股份有限公司榮獲第二屆省政府質量獎。建立院士工作站3個，古井集團設立全市首個國家級博士后科研工作站。成立浙江大學（亳州）技術轉移中心，市科技創業服務中心入孵企業31家。譙城區榮獲“全國科技進步考核先進縣區”稱號。
扎實推進園區快速發展。加快擴區德系車零件升級步伐，增強園區承載力，5個省級開發區完成固定資產投資240億元；新入園項目100個、開工63個，其中工業項目97個、開工60個；實現規模以上工業總產值271億元。亳蕪現代產業園起步區8平方公里的路網工程基本完成，新簽約項目34個，協議總投資308億元，開工億元以上工業項目12個。
（二）堅持全面推進、重點突破，各項改保時捷零件革力度進一步加大。
加快行政管理創新。成立市城鄉管理委員會，升格市城鄉規劃局，組建市招投標監管局，城鄉規劃建設和招投標監管工作進一步規范。合并原市經濟開發區和市南部新區，管理體制進一步理順。成立市現代中藥產業發展管理委員會，下設辦公室，與市藥業發展局合署辦公，服務藥業經濟發展的力量進一步加強。在市直行政事業單位組織開展“三清”工作，共清理資金18.4億元、房產157.8萬平方米、土地5368畝。
推進經濟體制改革。完善市建投集團法人治理結構，推進市土地收儲中心收儲貸融資工作，組建市交投公司。市建投集團實現融資18億元，擬發行的20億元企業債券已上報國家發改委，藥都地產實現融臺北汽車材料資10億元，交投公司完成交通基礎設施融資27億元。成立亳州城鎮發展股份有限公司，采取以市帶縣的新模式，推進新型城鎮化項目建設和運營，有力支持了縣域經濟發展。
加強財稅金融管理。穩步實施營業稅改征增值稅試點工作。調整理順市對經濟開發區、譙城區的財稅征管體制。加快完善地方金融體系，蒙城、利辛湖商村鎮銀行、蒙城農商行、徽商銀行利辛支行開業，渦陽村鎮銀行、利辛農商行已獲國家銀監會批準籌建，渦陽縣農信社改制材料已上報國家銀監會待批。典當、擔保、金融租賃和小額貸款公司發展提速，銀行、證券和保險機構開放力度進一步加大。全年新增貸款94.5億元、增長22.1%，存貸比達56汽車機油芯.2%、比年初提汽車冷氣芯高3.7個百分點，其中新增存貸比82.5%，高于全省平均水平9個百分點。
深化重點領域改革。探索推進土地流轉新機制，土地流轉面積超過200萬畝，渦陽縣被列為全省農村綜合改革試點縣。基層醫藥衛Benz零件生體制綜合改革成果進一步鞏固，縣級公立醫院改革全面推進。基礎教育三項改革深入實施，中小學教師職稱改革完成階段性任務。
（三）堅持多措并舉、擴大開放，投資拉動效應進一步發揮。
強力推進招商引資。堅持市級領導干部帶頭招商，組建駐長三角、珠三角、京津地區3個招商組，大力推進靶標招商、精準招商，實實在在地引進了一批大項目、大企業。全年實際利用市外內資819.6億元、增長34.7%。投資5億元的奇瑞重工農用機械裝備制造、投資10億元的太安堂人參加工和醫藥物流園、投資20億元的海螺集團新型建材生產、投資20億元的北汽集團現代農業裝備生產、投資20億元的江淮汽車零部件供應巢、投資23億元的九州通現代中藥物流產業園、投資60億元的大連萬達城市綜合體、投資80億元的九洲方圓藥業、投資80億元的科創集團健康產業城等一批重大項目紛紛落戶亳州。
加快重大項目建設。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，成立10個專業項目推進組，建立“一個項目、一名領導、一套班子”的工作推進機制。131個省“861”項目完成投資350億元，336個市重點項目完成投資389億元；全市在建億元以上項目193個、完成投資308億元，其中新開工億元以上項目82個、完成投資135億元。古井生態產業園、杉杉服飾、東方帝維等項目建成投產，廣藥集團大南藥大健康雙產業基地、修正藥業、德通綠色食品等一批重大項目加快實施，利辛板集電廠主體工程今年4月有望開工。105國道渦河大橋、307省道亳渦段一級公路改造項目基本建成，濟祁高速亳州段等項目開工建設，商杭高鐵獲國家發改委批復立項，皖江城際鐵路網規劃中的亳蚌鐵路、徐淮鐵路已通過國家發改委評審，亳州機場前期工作進展順利。完成電網建設投資3.油氣分離器改良版9億元，220千伏趙橋變等4項輸變電工程建成投運。一批打基礎、管長遠的重大項目加快推進，為我市經濟社會快速發展奠定了堅實基礎。
大力發展外向型經濟。全市生產型外貿企業實現進出口額3.73億美元，增長26.5%。新增外貿進出口實績企業22藍寶堅尼零件家，進出口額超百萬美元的企業達55家、新增5家，超500萬美元的企業達29家、新增4家。全市實際利用VW零件外商直接投資4.7億美元，增長斯柯達零件31.4%。我市榮獲“全國中藥飲片出口城際第一名”稱號，譙城區出口中藥材質量安全示范區被認定為國家級出口食品農產品質量安全示范區。
（四）堅持培育主體、強基固本，現代農業基礎進一步夯實。
大力培育新型經營主體。創新農業經營體福斯零件制，著力培育種養大戶，規范發展農民專業合作社，加快發展家庭農場。全市50畝以上種植大戶發展到4172戶，規模種植面積達146萬畝；農民專業合作社發展到4489家，創建國家級示范社12家、省級示范社60家；家庭農場發展到305家。
突出發展優質高效農業。全年實現糧食總產447.4萬噸，創建全省首個“噸糧市”活動取得階段性成效，蒙城縣實現“噸糧縣”創建目標。新增設施蔬菜9萬畝、蔬菜種植面積達190萬畝，新增中藥材種植3.2萬畝、總面積達106萬畝，新增無公害農產品產地11個、綠色食品原料基地德系車材料6個，新增無公害農產品、綠色食品認證56個。新增各類規模養殖場、大戶1774家，總數發展到2.02萬家。規模養殖比重達75%，比去年提高2個百分點。新增國家級“一村一品”專業示范村（鎮）1個、省級7個，省級休閑農業示范點1個。
著力加快農業產業化轉型升級。新創建省級現代農業示范區2個，1個國家級、4個省級現代農業示范區核心區初步建成，市級以上農業產業化示范區實現產值220億元；市級以上龍頭企業發展到394家、新增64家，其中國家級4家、省級50家，實現年銷售收入256億元；全市規模以上農產品加工企業發展到325家、新增45家，完成產值450億元。農作物耕種收綜合機械化率達85%。
切實加強農村基礎設施建設。全面完成年度農田水利基本建設任務，三縣一區在全省第18屆“江淮杯”競賽中全部獲獎；蒙城縣芡河、利辛縣西淝河及譙城區趙王河、油河、洺河、漳河治理工程基本完成，小農水重點縣建設完成年度任務；建設高標準基本農田69.5萬畝、水利受益區23.6萬畝，補充耕地9000畝；全市農村飲水安全覆蓋率達到64%。加固改造農村公路危橋129座，改造縣鄉公路200公里。
Bentley零件（五）堅持產城融合、建管并重，城鄉面貌進一步改觀。
高標準抓好汽車零件規劃編制。按照新型城鎮化的要求，堅持“城鄉全覆蓋、規劃一張圖”，亳州全域規劃編制工作扎實推進；按照決策民主化的方式，實行規劃設計方案競賽，進行多方案評審比選，建筑品位進一步提高；按照產城一體化的思路，堅持產業功能、城市功能、生態功能有機融合，宜居宜業的城鎮發展格局初步形成。
大投入推進城鄉建設。在市中心城區實施城建項目147個、完成投資95億元，新建城市道路64.5公里，拆遷面積141萬平方米，新開工建設還原小區120萬平方米，10項重點工程完成年度任務，自來水普及率、污水集中處理率、燃氣普及率分別達到80%、90%和87%。獲批各類建設用地3.28萬畝。渦陽南部新城、蒙城城南新區、利辛濱河新區建設步伐加快，修建道路約70公里。全力推進美好鄉村建設，投入資金5.8億元，開工項目375個，新建重點示范村26個。按照建設美麗小鎮的要求，重點集鎮規劃建設開始啟動，渦陽縣高爐鎮、蒙城縣樂土鎮汽車空氣芯、利辛縣胡集鎮和譙城區十八里鎮等鄉鎮較好發揮了示范引領作用。
嚴管理解決突出問題。出臺進一步加強城市管理工作的意見和配套措施，大力推進城市網格化、責任化、信息化、精細化管理。強力推進拆違控違，拆除違章建筑31.3萬平方米；依法取締非法客運三輪車5646輛，新增公交車150輛，優化公交線路14條；全面推進農村清潔工程，清理垃圾16.5萬噸，清理河道3587公里，拆除違章搭建物2.4萬處。人民群眾反映強烈的私搭亂建、交通擁堵和環境臟、亂、差現象初步得到遏制。
（六）堅持優化結構、提質增效，第三產業進一步繁榮。
大力發展商貿物流業。全力推進商貿重點項目建設，投資15億元的亳州康美國際中藥城一期工程投入使用，投資22億元的大唐國際城、投資12億元的昌升藥包材市場等項目進展順利，渦陽萬隆城市綜合體、蒙城廣運現代物流服務中心、利辛金龍商貿港、譙城天泉醫藥物流等項目加快建設。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，積極推進“五位一體”便民服務體系建設，新建、改造農家店61個、配送中心和鄉鎮商貿中心5個、農貿市場10個，新水箱精建便利店45個、早餐網點50個，新培育家政服務龍頭企業4個。全市凈增限額以上流通企業99家，總數達446家。
積極發展文化旅游業。加大旅游景點、景區建設力度，曹操地下運兵道出入口改造、南京巷錢莊改擴建、華侖國際文化廣場一期工程基本完工，花戲樓景區、北關歷史街區改造工程和道德中宮、薛閣塔、八角臺遺址修繕保護工程加快推進，蒙城竹海灣生態旅游度假村項目順利實施，總投資50億元的木蘭魔幻大世界即將開工建設。提升旅游休閑、賓館服務產業功能，創建3A級以上旅游景區3家、3星級以上農家樂7家、3星級以上旅游飯店4家。全市旅游總收入78億元，增長20.4%。
培育壯大新興服務業。發展會展經濟，成功舉辦2013年國際（亳州）中醫藥博覽會暨第29屆全國（亳州）中藥材交易會。積極發展電子商務，“藥通網”被批Skoda零件準為全國首批中藥材電子商務示范平臺。培育規范房地產市場，全市完成房地產開發投資154億元、增長60.5%，商品房銷售面積265.7萬平方米、增長Audi零件44%。養老、托幼、文化、健身、物業管理等便民服務業加快發展，會計、審計、法律、工程、評估、咨詢、勞動力等中介服務業規范化水平進一步提升。
（七）堅持以人為本、民生為先，社會建設進一步加強。
民生保障水平穩步提升。按照“保民生、保發展、保運轉”的思路，繼續加大對民生工程和社會事業的投入。全市完成財政支出205.4億元、增長15.9%，其中，用于改善民生方面的支出166.4億元，占全年財政支出的81%。投入資金80.2億元，全面完成31項民生工程。大力推進重點人群就業和創業帶動就業，新增城鎮就業6.14萬人、轉移農村富余勞動力10.1萬人。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，五項社會保障完成年度任務。企業退休人員養老金人均月增加1汽車零件報價53元，城市居民、農村居民最低生活保障標準分別提高10.2%和11.3%，農村五保戶供養補助、年度殘疾人生活救助標準均提高10%，政策范圍內新農合、城鎮職工醫保住院費用報銷比例進一步提高。新建和改擴建敬老院27所，新增床位2932張，農村五保老人集中供養能力提高到59%。建設各類保障性住房和棚戶區改造住房3.8萬套、295萬平方米。
公共服務能力不斷提高。全市財政性教育經費投入42億元，占地區生產總值的5.3%。學前教育三年行動計劃全面完成，毛入園率達76.5%；義務教育階段標準化學校建設超額完成省下達任務，千所村小提升工程加快推進；普通高考本科達線率53.6%，超過全省平均水平9個百分點。亳州幼師新校區一期工程建設加快，亳州中藥科技學校二期工程啟汽車材料動實施，亳州師專升格本科工作取得新的進展。市人民醫院順利通過“三甲”復審，縣級公立醫院全部達到“二甲”水平，80%以上的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置中醫科，市精神病醫院、市全科醫師培訓中心主體工程完工。市社會福利中心和3所縣級流浪乞討人員救助站投入使用。市圖書館、蒙城博物館主體工程基本建成，建安文學館正在進行設計施工招標。廣泛開展全民健身運動，華佗五禽戲普及面進一步擴汽車材料報價大，渦陽縣被國家體育總局評為“全國群眾體育先進單位”。人口自然增長率8.47‰，低生育水平繼續穩定。老齡、慈善、紅十字會和奧迪零件殘疾人事業取得新進步。物價、統計、氣象、地震、科協、檔案、地方志、廣播電視、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、對臺事務、扶貧開發、無線電管理、機關事務管理等工作均取得顯著成績。
生態文明建設持續加強。實施千萬畝森林增長工程，完成植樹造林12.03萬畝，建設綠色長廊600公里、長防林2.2萬畝，新建完善農田林網85萬畝，創建森林城鎮10個、森林村莊35個。建設城市綠道51公里，創建國家級休閑農業示范點1個、省級2個，創建省級休閑農業示范縣1個、省級生態鎮2個、省級生態村4個。蒙城縣被全國綠化委評為“全國綠化模范縣”。
社會大局保持和諧穩定。完善信訪工作機制，建成群眾來訪接待中心，妥善化解了一批信訪積案，信訪秩序進一步好轉。修訂完善應急預案，健全應急管理體系，加強消防安全工作，突發事件應急處置能力不斷提高。深入推進平安亳州建設，全面完成“六五”普法中期任務，依法預防和打擊各類違法犯罪活動，群眾法律意識和安全感不斷增強。落實安全生產責任，安全生產形勢基本穩定。強化食品藥品安全監管，藥品藥材“兩打兩建”工作取得階段性成效。不斷加強國防教育、國賓利零件防動員、雙擁優撫和人民防空工作，推進國防后備力量建設，市及Porsche零件三縣均榮獲省級“雙擁模范城”稱號。
各位代表，在促進經濟社會發展的同時，我們始終緊緊圍繞為民務實清廉的要求，高度重視并切實加強政府自身建設。嚴格執行中央八項規定和省委、市委三十條具體措施，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，在作風建設方面取得積極成效。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，依法執行人大決議決定，全年辦復人大代表議案8件、建議286件，政協委員提案370件，滿意率達95%以上。大力弘揚少說多做、真抓實干的作風，把察實情、出實招、求實效作為行為準則，力行開短會、發短文、辦實事，切實精簡文件、會議和檢查評比活動，建立政府重賓士零件點工作每月一督查、每月一通報機制，行政效能進一步提高。積極整合為民服務平臺，加強12345政務服務直通車和市政府門戶網站建設，推進政府信息公開，工作透明度進一步提升。切實加強廉政建設，繼續實施“四項安全”工程，嚴格落實廉潔從政各項規定，強化行政監察和審計監督，堅決查處腐敗案件，政府公信力進一步增強。
回顧不平凡的2013年，面對嚴峻挑戰和競爭壓力，全市人民同舟共濟、風雨兼程，攜手走過了一段難忘的歲月，奮斗的足跡歷歷在目。我們不會忘記，每一項工作的扎實推進，臺北汽車零件每一個難題的成功破解，都離不開人民群眾的理解和支持，都凝聚著廣大干部的智慧和力量。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子，向全體干部和離退休老同志，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，向駐亳部隊、武警官兵和政法干警，向中央、省駐亳各單位，向所有來亳投資者和建設者，以及關心支持亳州發展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
我們也清醒地汽車零件進口商看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：歷史形成的產業結構不夠合理、經濟總量和人均水平在全省落后的局面還沒有從根本上改變；經濟下行壓力加大，地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入和進出口總額增幅沒有達到預期目標；一些企業經營困難，工業增速明顯回落，農業基礎還不牢固，現代服務業剛剛起步；城鎮化發展質量不高，城市管理還存在汽車零件貿易商一些薄弱環節，違法違章建設依然存在，臟、亂、差現象還沒有得到徹底根治；形式主義、官僚水箱水主義、享樂主義和奢靡之風在一些地方還不同程度地存在，少數干部作風不實、效率不高、為政不廉。對此，我們將采取針對性措施，切實加以解決。
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